新常态下耕地后备资源开发利用思考

2021-08-29 00:57 亚博网站有保障的

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本文摘要:随着我国经济发展转入新常态,如何充分利用新常态带来的机遇,改变耕地后备资源开发利用模式,提高利用效率和生态价值,有点思考。耕地后备资源开发利用的困境耕地后备资源持续增长。2002年,中国开垦的耕地备份资源共计701.66万公顷,历年国土资源统计资料年鉴显示,2000年至2012年全国开发补充耕地187.09万公顷,占总数的26.66%,部分地区耕地备份面积急剧下降,地区条件好,开发成本低,生态影响小的耕地备份资源大部分开发。

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随着我国经济发展转入新常态,如何充分利用新常态带来的机遇,改变耕地后备资源开发利用模式,提高利用效率和生态价值,有点思考。耕地后备资源开发利用的困境耕地后备资源持续增长。2002年,中国开垦的耕地备份资源共计701.66万公顷,历年国土资源统计资料年鉴显示,2000年至2012年全国开发补充耕地187.09万公顷,占总数的26.66%,部分地区耕地备份面积急剧下降,地区条件好,开发成本低,生态影响小的耕地备份资源大部分开发。另外,非常部分备用耕地资源植树造林,可开发部分更少。

如浙江省舟山市,上轮耕地后备资源调查数据为5935.36公顷,本轮试点县市数据显示为1788.84公顷,增长69.86%。新开发的耕地质量很高。耕地后备资源研发作为补充闲置耕地建设的主要手段,是保证耕地红线的基础。但是,建设闲置的耕地大部分是镇周围地形缓慢、交通便利、水利条件好、土质贫瘠的高等耕地,新开发的耕地主要产于经济不繁荣、自然条件好的地区,主要产于田地。

这些土地本来的耕作条件很好,很难构成一定的生产能力,加上后期管理不足和经济效益引起的荒废现象,补充耕地的质量很难达到闲置耕地的质量,占优势补充劣势的问题更引人注目。根据相关专家对华中某省补充耕地等的测算分析,只有36%的补充耕地超过闲置耕地等(省等),50%高于闲置耕地1~4个等级,14%高于闲置耕地5~7个等级。河北省耕地占补均衡项目调查显示,建设闲置耕地主要产于平原城镇周围质量高的耕地,补充耕地主要产于水库地区。一些项目的实际施工没有超过项目立项审查和计划设计的拒绝,耕地中田间道路、生产道路、沟渠、蓄水池等与设施设施有关,同时农地水利设施破损等后期管理不足和荒废状态不存在。

耕地后备资源开发引起的生态环境问题令人担忧。部分地区通过开垦湿地、毁林造田、强占河床、开垦草原等方式减少了耕地,不仅严重破坏了生态系统结构和功能,还发生了水土流失、土壤沙化、洪水灾害,增加耕地本身不受自然灾害威胁的可能性也大幅度增加。如果在补充耕地的过程中不能充分考虑生态环境问题,这些开发的耕地几年后会成为退耕对象,浪费很多。例如河北坝上地区,生态薄弱,自然条件差,从上世纪50年代开始大规模开垦,过度耕种,中度以上发育面积超过350万亩。

新常态下耕地备用资源开发利用面临的新特征国土资源总需求依然很高。在新的常态下,国土资源市场需求结构开始变化:生产性市场需求逐渐增加,生活性、生态性需求明显减少,总需求仍然很高。在产业转型升级阶段,新型产业发展、传统产业改版必须有一定的空间,产业用地市场需求不太强烈,但随着中央强化追加建设用地的管理和节约用地政策的实施,这部分建设用地的闲置耕地不会在一定程度上增加,增加量扩大了很多方向盘的生存量和优秀的增加量。

同时,新型城镇化发展缓慢,城镇用地市场需求不断减少,设施基础设施建设不持续一段时间。预言区域结构优化后,东部在结构调整、变革升级中,中西部后发挥优势,区域用地市场需求不变。

生态系统的服务功能被普遍接受。在新的常态下,生态文明建设增加了耕地备用资源开发利用的驱动力。我国具有规模研发价值的耕地备份资源相当大的比例在生态弱带上,在研发过程中稍有不慎,可能会引起当地生态环境的破坏,也可能会构成灾害性的结果。

党的十八大报告具体载入生态文明建设的基本拒绝,特别强调攻下生态红线,将生态文明建设提升到新的高度。今后,随着人们坚持优质生活和文化享受的愿望,社会对生态安全的关注度不断提高,因此在耕地备用资源开发中,生态系统服务功能不会进一步接受和提高。

新常态下耕地后备资源开发利用建议加强顶层设计,原作耕地后备资源研发与维护差异化目标。目前,不应遵循十八大精神,加强顶层设计,逐步建立和完善配套法律法规和政策、规划,贯彻耕地后备资源的研发和维护。

耕地后备资源研发与利用所面对的区域广阔,区域差异明显的基本特征,在研究区域差异化研发与利用方向的基础上,应具体明确目标定义和功能定位,避免一刀切。根据资源承载力优化开发利用的空间布局,划分界耕地后备资源重点开发区开发区、生态建设区、生态保护区、原作差异化开发利用目标,具体开发重点区和根本工程,采取更有针对性的政策,充分发挥资金投入的最佳效益,构建全国耕地后备资源开发区协调发展。加强生态维护,建立科学耕地备用资源研发管理机制。

开发耕地备用资源的前提是全球生态环境保护到达,根据在研发中维护、维护中开发的基本原则,建立耕地备用资源开发管理机制。耕地后备资源研发前应开展详尽的调研和生态环境影响评价,充分论证添加耕地可能对环境的影响,制订生态维护方案和应对措施,尽量防止或减少耕地开发引起的生态环境问题。在研发过程中,各项工程不应充分利用生态工程规划和设计,开展生态工程,超过开发利用只有链条生态维护,实施研发项目生态跟踪管理。工程施工结束后,要加强后期管理,加强地力培养。

通过上述研发项目的生态管理制度,可以有效确保研发项目的科学性和生态维护,也是开展土地研发科学管理的关键。增加科技投入,提高耕地补充质量,构建耕地占补充平衡战略目标。

针对目前不存在占优补劣现象和生态化整治理论和技术缺乏,不应增加土地整治科技投入、创造理论基础、加强共性技术研究、加强土地整治实用技术研发和推进,坚决数、质、生锐意原则,减少耕地后备资源研发科技含量,提高耕地质量等级,探索更合理的跨地区补充耕地机制和占均衡指标市场化交易机制更有社会资本,完善耕地后备资源研发利润分配机制。耕地后备资源研发是一项投入巨大的工程,需要大量的资金确保,政府投资是最重要的资金来源。

但是,由于财政资金受到限制,对于明确的研的研究开发项目,按照市场规律,在开发利用建设和经营过程中,投入社会资本,利用市场机制充分调动社会各界参与的积极性。根据谁投入,谁获利的原则,完善适应环境市场经济拒绝的耕地后备资源研发利益分配机制,明确各方责任义务,解决问题的土地研发资金投入、过程监督、前执行和收益分配等贯彻问题,前进耕地后备资源研发产业化,有效推进土地整治过程和当地社会经济繁荣,同时减少国家财政压力。加强耕地备用资源研发监管约束机制。

要加强耕地后备资源开发利用宣传,充分利用各种媒体,对土地整治规划、土地开发年度规划和土地开发项目规划设计和实施效果开展普遍宣传,提高全社会对耕地后备资源开发利用的理解,建立维护和建设生态环境中最重要的理解。在耕地后备资源开发利用项目规划和执行过程中,建立、完善农户参与机制,合理定位政府、专家职能,提高农户在生产方式自由选择、用地布局、市场研发等方面的参与性,提高耕地后备资源开发利用中的监督制约机制,加强大众参与和监督意识,提高耕地后备资源开发利用项目规划的可行性和效率。


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